Понятие и принципы законности

В советской юридической лит-ре господствовало понимание законности как требование точного и единообразного исполнения норм права участниками ОО. В современной лит-ре предлагается комплексный подход к пониманию законности в трех аспектах:

1. как принцип государственно-правовой жизни, т.е. закрепление законности в качестве основополагающего начала в жизни общества;

2. как метод гос. руководства обществом, т.е. гос-во осуществляет свои функции правовыми средствами и в правовых формах;

3. как режим жизни общества, т.е. обеспечение реального  верховенства права и правового закона в жизни общества.

Таким образом, законность – это требование общества и гос-ва, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми участниками ОО на территории всей страны.

В науке сложилось узкое и широкое понимание законности:

- узкое понятие означает требование соблюдения и исполнения должностными лицами законов гос-ва;

- широкое (более распространенное) понятие означает требование соблюдения и исполнения любых действующих НПА всеми участниками ОО.

Сущность законности состоит в добросовестном и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих НПА, которое и обеспечивает состояние правомерности ОО.

Принципы законности – система основополагающих начал, выражающих ее сущность и назначение. Благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный и справедливый правовой режим и вместе с тем как фактическое состояние общественно-политической жизни, обеспечивающее стабильность ОО и являющееся необходимым условием поступательного развития гос-ва и общества. Принципы законности:

1. принцип единства законности означает единую направленность правотворчества и реализации права на всей территории действия НПА применительно к деят-ти всех субъектов права на всей юрисдикционной территории гос-ва. Создание в регионах автономных от общефедеральной и противопоставляемых ей систем законности не допускается. По этой причине в условиях федеративного гос-ва сохранение вертикали власти имеет важное значение. В то же время единство законности предполагает разнообразие в правотворчестве и правоприменении, а также плюрализм субъектов правотворчества. Так, в федеративном гос-ве правотворческим полномочиями обладают региональные и муниципальные органы власти, но при этом они должны исходить из принципа верховенства федерального права;

2. принцип верховенства закона означает подчиненность закону всех НПА и актов реализации права, поскольку закон является актом высшего зак. органа, непосредственно выражающего волю народа и по этому занимающего главенствующее положение в системе НПА. При этом установлена и действует строгая юридическая субординация: законы должны соответствовать конституции страны, подзаконные НПА подчинены законам и принимаются в строгом соответствии с ними, ППА должны соответствовать НПА.

3. принцип всеобщности означает, что требования законности ко всем обращены с одинаковой категоричностью и в равной степени без какого-либо исключения. Правовые предписания должны выполнять как отдельные граждане, их объединения, так и органы гос-ва, должностные лица. Соблюдение данного принципа чрезвычайно важно как одно из условий борьбы с произволом, коррупцией;

4. принцип целесообразности означает необходимость выбора в рамках закона наиболее оптимальных вариантов поведения, недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует  росту правового нигилизма. В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права, когда назначается конкретная мера наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случаях соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона;

5. принцип реальности (это принцип выделяется не всеми исследователями законности) означает достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм и неотвратимость юрид. ответ-ти за любое их нарушение. Реальность законности основывается на развитости всех составляющих гражданского общества (экономики, политического режима, общей и правовой культуры и др.);

6. принцип гарантированности означает, что законность невозможна без эффективных механизмов ее обеспечения. Это принцип предполагает учреждение в механизме гос-ва специализированных действенных структур, а в правовой системе специализированных механизмов, обеспечивающих реализуемость требований законов, беспрепятственное использование гражданами прав и свобод, возможность оперативного разрешения возникающих правовых конфликтов.

Принципы законности выражаются в системе требований, кото­рые предъявляются ко всем субъектам права. В зависимости от субъ­ектов ПО требования могут быть двух видов: требова­ния, обращенные к органам гос. власти и должност­ным лицам; требования, адресованные гражданам и организациям.

Следовательно, требования законности — это правовые предписа­ния, обращенные к органам власти и гражданам, исполнение кото­рых делает издаваемые акты и действия законными.

Они вытекают из принципов законности и определяют направ­ления их реализации. Например, принцип верховенства закона по­рождает ряд требований:

- все законы и иные НПА должны соответство­вать конституции как основному закону гос-ва;

- все подзаконные акты не должны противоречить законам и должны приниматься в строго установленном законом поряд­ке и форме;

- ППА, как и правоприменительная дея­т-ть органов гос-ва, должны соответствовать зако­нам и изданным в соответствии с ними подзаконным актам.

С принципом всеобщности законности связаны следующие тре­бования:

- равенство всех перед законом, то есть наличие равных прав и обязанностей у каждого, независимо от социального положе­ния, занимаемой должности, расы, пола;

- равная защищенность всех и каждого;

- одинаковые гарантии от злоупотреблений со стороны долж­ностных лиц и органов гос. власти.

Роль и значение законности выражаются в тех функциях, кото­рые она выполняет в обществе:

- законность как метод гос. руководства общест­вом и принцип деят-ти всех субъектов права обеспечи­вает эффективность МПР;

- законность формирует условия для создания зак-­ва, отвечающего объективной природе ОО, целям социального прогресса, идеям свободы, гума­низма и справедливости;

- законность как режим общественной жизни позволяет соз­дать условия неукоснительной реализации прав и свобод пу­тем установления материальных, организационных и юрид. мер, гарантирующих их защиту.

Кроме того, законность требует надлежащего и эффективного применения норм права, не терпящего волокиты, бюрократизма, ущемления прав и свобод индивидов.