Систематизация нормативно-правовых актов

Систематизация НПА – это деятельность, направленная на упорядочение правовых норм. Выделяют 3 формы систематизации:

1. Кодификация – это деятельность компетентных правотворческих органов по созданию нового сводного акта путем всесторонней переработки и внесения соответствующих изменений. Виды кодифицированных актов: Основы законодательства. Кодекс, Устав, Положение, Правила и др.

Кодификация обладает способностью упорядочивать действующее законодательство, делать его более компактным, согласованным, освобождать от фактически утративших силу и недействующих правовых актов. В процессе кодификации происходит поглощение актов действующего законодательства новыми, крупными актами сводного характера (Например, в связи с принятием Кодекса РСФСР об административных правонарушениях были признаны утратившими силу полностью или частично около тысячи ранее принятых нормативных актов).

Кодификация - это не только закрепление действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Именно это позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности. Результатом кодификации является сводный акт, заменяющий ранее действовавшие нормативные акты в данной отрасли законодательства, либо новый акт, впервые системно регулирующий определенную группу общественных отношений.

В юридической литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

При всеобщей кодификации в течение времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. Далеким, но в принципе достижимым идеалом этого вида кодификации может быть подготовка и издание Свода законов Российской Федерации по типу «Кодекса кодексов».

Отраслевая кодификация охватывает законодательство какой-либо определенной отрасли или подотрасли законодательства (например, Уголовный, Гражданский, Семейный и др. кодексы).

Специальная кодификация группирует нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (например, Правила проведения экспертизы промышленной безопасности).

2. Инкорпорация – объединение в различные сборники и собрания действующих НПА в определенном порядке без изменения содержания. При инкорпорации нормативный материал подвергается внешней обработке, его содержание не меняется. В этих сборниках акты могут излагаться в алфавитном, хронологическом, предметном порядке.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация производится компетентными государственными органами, их издания носят официальный характер, но не являются источниками права (Собрание законодательства РФ).

Неофициальная инкорпорация производится отдельными гражданами и организациями в собственных интересах, эти сборники носят неофициальный характер.

3. Консолидация – деятельность по созданию нового сводного НПА, в который объединяются без изменения содержания НПА, регулирующие определенную область общественных отношений. Консолидация (также как и кодификация) является правотворческой деятельностью.

Консолидация нормативных актов достаточно широко используется в правотворческой деятельности в целях упорядочения нормативных актов по вопросам управления народным хозяйством, налогообложения, административной ответственности, словом, везде, где можно свести воедино десятки, а то и сотни разрозненных нормативных предписаний без изменения их содержания.